《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）5月18日正式发布。

 

《意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

 

《意见》全文逾万字，聚焦七大关键领域：

 

 

文件的重大意义

 

中国特色社会主义进入新时代，站在新的历史起点上，必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍，还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。

所以，必须进一步解放思想，坚定不移，深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制，破除这些体制机制障碍。

《意见》为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，将进一步推动理顺政府和市场关系，为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

 

突出重点领域和关键环节改革

 

突出问题导向，突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措，是此文件的一大特点。

 

专家指出，《意见》着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节，在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

 

一、国有企业

 

《意见》提出，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。

《意见》提出，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

 

二、垄断行业

 

《意见》提出，稳步推进自然垄断行业改革。

包括：构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。

对此，国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，《意见》明确要推动国有资本更多地投向关系国计民生、国家经济命脉的重点领域。

 

三、公平竞争

 

《意见》提出，全面实施市场准入负面清单制度和全面落实公平竞争审查制度。

其中，市场准入负面清单制度方面包括：

推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

 

四、要素市场化配置

 

《意见》提出，建立健全统一开放的要素市场。

加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。

《意见》指出，深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。

探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

 

五、宏观经济治理

 

《意见》提出，加快建立现代财税制度。

优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

这其中，有关房地产税立法的内容备受市场关注。日前全国人大常委会法工委相关负责人接受媒体采访时，在谈及“落实税收法定原则”进度时称，按照全国人大常委会立法规划的安排，有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。

 

六、制度型开放

 

《意见》提出，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

 

 

组织实施

 

记者了解到，《意见》出台后，国家发展改革委将抓紧会同相关部门提出落实分工方案，明确落实时间表。

此外，国家发展改革委还将加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促，开展改革效果评估，根据评估情况及时调整改革政策。

 

经济日报：新时代经济体制改革，中央为何强调三个“更高”？

 

18日，中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（简称《意见》），对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计和部署。

作为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领，我们注意到，《意见》对未来经济体制改革明确提出三个“更高”，即更高起点、更高层次、更高目标。在面对百年未有之大变局的当下，在外部环境严峻复杂的中，中央对经济体制改革格外强调三个“更高”，有何深意？

 

宣示了中央新一轮市场化改革再出发的坚定决心

 

国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示，改革开放40多年来，党中央带领全国各族人民推进包括经济体制在内的各项改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。

 经过近30年的实践，我国社会主义市场经济体制已初步建立。特别是党的十八大以来，经济体制改革全面发力、多点突破，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。

国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。

 该负责人表示，站在新的历史起点上，必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍，还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。

 相比过去，新时代经济体制改革更加重视制度建设，亟需在一些深层次的体制机制问题上寻求更大突破。与此同时，在国际政治经济秩序进入深刻变化和调整的关键时期，在新冠肺炎疫情重塑全球政经格局的大背景下，我国经济体制改革正步入深水区。党中央、国务院审时度势，适时出台《意见》，为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，宣示了中央新一轮市场化改革再出发的坚定决心。

 

改革聚焦七大关键领域 呈现六大特点

 

《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措——

 

一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。

二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。

三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。

四是创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。

五是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义。

六是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。

七是完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。

 

该负责人表示，这些关键性基础性改革举措具有很强的针对性。随着各项改革落地实施，将不断夯实我国社会主义市场经济有效运行的基础。

 

作为一份综合性、系统性很强的文件，《意见》呈现出一些显著特点：

 

突出时代特征。《意见》努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征，站在新的历史起点上谋划经济体制改革。

突出目标导向。对照党的十八届三中全会、十九大和十九届四中全会提出全面深化改革总目标和实现高质量发展的要求，《意见》提出相应目标任务。

 

突出问题导向。紧紧围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，围绕人民群众普遍关心的问题，《意见》突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措。

突出制度建设。《意见》牢牢抓住制度建设这条主线，坚持好、巩固好、完善好经济体制改革领域已经建立起来并经过实践检验的制度。同时，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化。

突出系统集成。《意见》深入研究经济体制各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，推进改革系统集成、协同高效，努力实现目标集成、政策集成、效果集成。

突出积极稳妥。《意见》确定处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，在防控风险的前提下，稳妥有序推进重点领域改革。

构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，需要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，这正是新时代赋予改革开放新的时代内涵和要求。