以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施。作为地方城市建设和产业运营的主力军，推进信息化建设，加快数字化转型，积极融入数字经济潮流，已成为城投公司关注的热点。南京卓远认为，信息化建设必将成为“十四五”时期众多城投公司转型发展的重点领域。城投需紧跟形势、提前布局，争取在新一轮的发展机遇中赢得主动权。

 

一、什么是企业信息化建设？

 

（一）企业信息化建设的概念

 

企业信息化建设是指企业通过计算机技术的部署，将企业的组织管理、业务活动等与之融合，促进企业管理效率、生产经营效率的提高，以实现资源的优化配置。按照一般分类，企业信息化建设的进程可以分为四个阶段：

 

第一阶段是电子数据处理阶段，主要是初步的运用计算机辅助企业职工进行数据的计算与简单处理；

 

第二阶段是事务处理阶段，主要是满足企业内部部门间信息共享的需求，计算机在局部事务处理中产生了管理功能；

 

第三阶段是管理信息系统阶段，强调以企业管理系统为背景，以基层业务为基础，并且强调企业各业务系统间的信息联系，能为企业管理提供一定的信息支持，比如通过OA、CRM等系统的应用来共享信息，提高管理效率、决策效率；

 

第四阶段是企业决策支持阶段，这一阶段更强调决策支持系统对高层决策的支持。决策支持系统可以为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。

 

（二）企业信息化建设的必要性

 

1、明确职责分工，提高管理效率

 

推进企业信息化建设，加强内部管理信息化建设，有利于实现企业内部各部门间的信息共享，打破信息孤岛现象，并且将管理流程固化到信息化系统中，可以实现权责清晰明确，降低企业管理成本、提高管理效率。

 

2、优化资源配置，促进转型升级

 

随着宏观和微观经济环境的影响，企业信息化建设可以促进业务与信息技术的融合，实现企业上云，有利于降低企业经营管理成本，提高生产经营效率和资源利用效率，有利于产品开发模式向以消费者为中心、快速反应转型，以更好的适应消费者需求，提高服务水平。

 

3、促进产业链信息沟通，提高企业抗风险能力

 

加强企业信息化建设，促进企业内外部、产业链上下游的交流与沟通，实现资源、数据的实时共享，可以提高企业的创新能力，加深企业对行业和产业链现状的了解，及时应变，有利于提高企业适应能力、抗风险能力，更好的应对经济周期波动。

 

4、落实产业发展政策，促进产业转型升级

 

根据工信部公布的数据显示，2018年底我国数字经济规模超过31万亿元，占到当年国内生产总值（GDP）的1/3。可以看出，数字经济已成为国内现代化经济体系的重要内容，国家因此高度重视数字经济发展和相关产业的转型升级。工业和信息化部积极推进车联网、大数据、智能制造、工业互联网、人工智能等产业的发展，出台了一系列的产业发展规划和实施指导文件。中央和地方积极推进企业上云工作，推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，进一步促进实体经济的发展。

 

总之，推进企业信息化建设，实现企业内部管理、业务模式、生产运营与信息技术的深度融合，是企业打造“互联网+实体经济”模式，实现传统产业转型升级的必由之路。

 

二、城投公司为何要实施信息化建设？

 

城投公司进行信息化建设有其独特的因素，主要包括：

 

（一）建设企业管理信息系统，提高决策审批效率

 

城投公司脱胎于地方政府部门，其在经营管理方面通常是缺乏效率的——公司内部事务处理要走行政化程序，签字盖章程序繁琐，重大投融资事项决策通常还要上报主管部门批准，这进一步拉长了事项审核、决策的周期。通过企业信息化建设可以实现网上或者移动端办公，提高常规性事务的审批效率，尽量缩短重大事项的决策周期。

 

（二）数字化转型加快市场化转型

 

城投公司以地方基础设施投融资建设、政府投资项目代建起家，经过多年发展积累了许多债务，传统的融资代建模式已很难适应市场的要求，城投公司迫切需要拓展经营性业务，目前正面临市场化转型、产业布局优化升级的关键问题。城投公司通过信息化建设，可以借此进行数字化转型，参与和布局智慧城市、大数据运营相关业务，以有效应对城市交通、环境、能源、自然灾害等问题，为城市管理、生产生活等提供方便。

 

（三）落实产业政策，发挥国企带头作用

 

近年来，中央和各地方纷纷出台鼓励企业上云的相关政策文件，主要目的是提高企业运营效率。据麦肯锡等研究机构的数据显示，2018年美国企业上云率达到85%以上，欧盟企业上云率也在70%左右，而据中国电子学会等组织和机构的不完全统计，2018年中国各行业企业上云率只有40%左右，可以看出，目前我国企业上云率大幅低于欧美国家水平。城投公司积极推进企业上云工作，落实产业发展政策，可以有效发挥国有企业带头与示范作用，带动民营企业积极落实参与企业上云。

 

三、城投公司如何进行信息化建设？

 

城投公司推进信息化建设一般遵循的步骤是：制定企业信息化战略-建设企业内部信息化管理系统-企业业务上云，有条件的城投公司可以通过企业上云等锻炼团队，进而涉足智慧城市或者大数据运营中心等业务。

 

（一）制定信息化战略

 

城投公司制定信息化战略是其进行信息化建设的首要环节。梳理公司战略和管控模式，分析公司各业务板块的业务流程和业务模式，制定符合企业经营管理现状和需要的信息化发展战略，对于指导企业信息化系统建设具有重要意义。

 

（二）公司内部信息化系统建设

 

城投公司建立信息化系统，通过OA、CRM等系统的应用来加强企业内部信息共享，提高企业管理效率和运营效率。

 

（三）企业上云

 

企业上云即企业应用大数据、云计算技术，是指企业通过互联网便捷地使用计算资源、存储资源、应用软件、服务及网络等需要的资源，是一种高度可扩展、灵活易管理的业务模式，具有大规模、虚拟化、高可靠及弹性配置等特点。企业上云有利于提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

 

通常讲的企业上云包括基础设施上云、业务应用上云、平台系统上云、数据协同创新等四大类，城投公司进行信息化建设主要涉及基础设施上云、业务应用上云以及可能存在的数据协同创新。

 

推动城投公司人力资源管理、行政管理、财务管理等应用上云，可以提高工作、管理效率；推动城投公司采购管理、生产管理、销售管理、供应链管理、电子商务、客户资源管理等应用上云，可以提升企业运营管理效率；推动城投公司计算机辅助设计、产品开发上云，可以提升企业研发效率和创新水平。

 

（四）智慧城市和大数据运营中心

 

严格来说，智慧城市运营和商业服务的大数据运营并不算企业信息化建设的阶段，而是企业提供的一种信息化的业务或者服务。在城投公司不断推进市场化转型的当下，转型做智慧城市运营商或者大数据运营商也是一个发展方向，而且城投公司在智慧城市运营方面拥有得天独厚的优势——政企关系、资金实力、招商实力和基础设施投建、运营、维护为一体的综合实力。

 

通过智慧城市层级全景图（如下图）可以看出，智慧城市的许多智慧应用、大数据运营、传统和信息基础设施等早已深深融入到我们的生活当中，有些甚至是特许经营、区域垄断性质的业务，城投公司可以利用自身优势积极争取和布局。

在大数据运营和智慧城市运营方面，许多地方城投都迈出了自己的步伐。比如，柳州东城集团在数字化转型中就拓展了大数据运营业务，为当地企业提供数据服务；而广州城投、绍兴城投等则积极布局了智慧城市运营，以更好的提供城市运营服务。

 

四、城投信息化建设、数字化转型案例——以柳州东城集团为例

 

广西柳州市东城投资开发集团有限公司成立于2007年，是一家集项目投融资建设、土地一二级开发、金融服务、城市服务运营等为一体的大型综合性投资开发集团，位居全国百强城投公司前列。公司近年在信息化建设、数字化转型方面做了较多的探索，成绩显著，值得城投公司借鉴。

 

东城集团以土地基建开发为中心、以金融和城市服务为两翼，矢志成为“一流的智慧城市开发运营商”。东城集团的信息化建设起步较早，早在2014年就提出用数字化技术做集团化管控。东城集团下属子公司、业务板块较多，传统的管理方法效率低，难以适应企业发展要求。东城集团基于“小总部，大业务”的构思，尝试用少量管理人员+数字化信息手段推进管控。东城集团在信息化战略中正式提出了数字化转型，在“十三五战略”中提出了“一流智慧城市开发运营商”的愿景，明确集团数字化不仅仅做管理系统，还要做产业、做运营，并延伸出“智慧东城”、“数字化柳东新区”等构想。

总体来看，东城集团信息化建设以及数字化转型分三步走：

 

第一步，东城集团内部管控信息化系统建设。通过信息化系统串联起各业务板块、职能部门，改变了传统流程化、制度化管理效率低下的现状；并且信息化系统数据真实性、及时性得到了保障，信息交流、沟通成本降低，信息化系统使得企业运营效率大大提高。

 

第二步，信息化建设支撑集团业务。东城集团继续推进信息化建设从管理面扩展到业务面，使信息化系统为业务、为消费者服务。按此思路，东城集团继续推进数字化转型，数字化不仅是企业赋能工具，也是可市场化、可赢利的。数字化转型的核心是数据。东城集团业务多、数据量大，集团在打通各板块间壁垒、将客户与政府的数据融合、联动等方面做了积极地探索，为了充分利用集团平台优势以及入口和流量优势，东城集团实施向数据运营公司方向进行转型。

 

东城集团转型数据运营公司有着得天独厚的优势——首先，柳东新区是广西第一个千亿级的新区，区内有很多成规模的制造业企业，包括企业上云、软件、AI等新需求较大。其次，企业通常比较关注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服务，尤其是从咨询到实施再到运维的一体化服务，而东城集团从07年就开始为企业服务，对企业需求也有着比较深入的了解。因此，东城集团就整合资源优势，与一些具有技术优势、产品优势的软件、数据平台企业合作做起了智慧园区平台。

 

第三步，利用数字化打造智慧城市。东城集团智慧城市板块主要是数字柳东的建设与运维，集团甚至还基于数字化重塑了政府管理构架。数字化技术革新将带来更低成本、更高效率的管理方式，支撑其为政府及市民提供更好的服务。

 

未来所有的东西数据化之后，中间层会明显减少，并且数据打通后的管理将会更加简单。东城集团在这其中的角色是专业服务商，要会引导，出主意，做专业的事，从底层开始将大数据打通，在数字化转型中完成价值的再造。